CQ9电子10月8日，国家林业和草原局举行2021年第四季度例行发布会。国家林业和草原局森林资源管理司司长徐济德、林业工作站管理总站站长丁晓华出席发布会介绍有关情况，并回答记者提问。国家林草局宣传中心主任黄采艺主持新闻发布会。
本季度，我们将迎来一连串大事要事。十九届六中全会将于11月在京召开，联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议三天后在云南昆明开幕，国家公园正式设立进入倒计时相应地，我国野生动植物保护、自然保护地及栖息地建设、国家公园保护发展等相关内容成为全社会关注重点和媒体报道热点，特别是在座的各位记者朋友在推动相关工作实现进展发挥了积极作用。在此也感谢各位记者朋友的辛勤付出！
近年来，我局持续加大森林督查力度，以专项行动、挂牌督办、约谈等措施，严格查处破坏森林资源问题，取得明显成效。今天我们非常高兴邀请到森林资源管理司司长徐济德，向大家介绍全国森林督查和打击毁林专项行动开展情况，并通报一批挂牌督办破坏森林资源的重点案件。
另外，为进一步加强基层林草资源管护，强化全国乡村护林队伍建设，近日我局出台了《乡村护林（草）员管理办法》，并于10月1日正式施行。今天，我们还邀请到林业工作站管理总站丁晓华总站长，为我们介绍、解读《乡村护林（草）员管理办法》相关内容。
大家好！衷心感谢各位媒体朋友，长期以来对森林资源保护管理工作的关心和支持！
习深刻指出，“林业就是要保护好生态，谁破坏了生态，就要拿谁是问。”党的十八大以来，各级林草主管部门认真贯彻落实习生态文明思想，特别是习关于森林资源保护发展的重要指示批示精神，坚持“生态优先、保护优先”“用最严格制度和最严密法治保护生态环境”。2018年以来，国家林草局连续4年开展了全国森林督查；今年3月，又启动了“全国打击毁林专项行动”。我局通过不断加大打击力度，全面强化执法监督，释放对涉林违法犯罪严加惩处的强烈信号，大力提升森林资源保护管理水平。今天，我向大家通报相关工作进展，并公布一批挂牌督办重点案件。
2018年以来，国家林草局根据森林资源保护的新形势、新任务，坚持问题导向、CQ9电子创新驱动、精准监管，全面应用卫星遥感技术，采取卫星遥感与地面核实相结合、省级自查与国家核查相结合的方式，组织开展了覆盖全国的森林督查。通过全国森林督查，全面快速地发现破坏森林资源问题，及时查处破坏森林资源案件，大力推动林地回收与植被恢复，并根据案件发生特点，及时调整森林资源保护政策，压实地方主体责任，严厉打击涉林违法犯罪，取得显著成效，破坏森林资源案件发生数量呈明显下降趋势。
一是坚持“上下联动、齐抓共管、同向发力”，全面构建了全国森林资源保护监管新格局。全国森林督查由国家林草局统一组织协调，我局统一获取、处理、判读、分发卫星遥感数据；各省级林草主管部门对本省森林督查工作负总责，组织各市县对问题图斑和问题线索进行自查，对违法问题依法进行处理和整改，形成国家、省、市、县多级工作合力，共同加强森林资源保护监管。2020年12月29日，中办、国办印发《关于全面推行林长制的意见》，明确提出要“强化森林草原督查，严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪行为。”森林督查已经上升为党中央、国务院对各级林长的具体要求，成为各级林草部门加强森林资源保护管理的重要抓手，有效发挥了督查利剑作用。
二是坚持“天上看、地面查、全覆盖”，切实提高了森林资源保护精准监管水平。与2018年相比，2020年全国涉嫌违法违规占用林地项目数量和面积分别下降43.3%和33.2%；涉嫌违法违规采伐林木面积和蓄积分别下降51.8%和61.1%，实现了“四下降”。应该说，通过“全方位、无死角”的卫星遥感影像，使违法违规破坏森林资源行为无处遁形，大大提高了打击的全面性和针对性，有力震慑了涉林违法犯罪行为。
三是坚持“零容忍、出重拳、严打击”，强力推动了违法问题整改。2018年以来，我局通过全国通报、函告省级政府、挂牌督办、警示约谈、媒体曝光、适用贯通机制等多项举措，打“组合拳”，全力督促地方履行主体责任，有效地推动了违法问题的查处整改。3年多时间，全国森林督查共查处破坏森林资源行政案件17.10万起，刑事案件2.74万起，追责问责2.54万人次，罚款64.36亿元。2019年、2020年，我局全国森林督查挂牌督办了21个县级地区和单位。今年，我局再次对全国森林督查问题严重的10个县（市）实行挂牌督办，并于9月29日，由国家林草局副局长李树铭同志依法对10个县、市政府主要负责人进行警示约谈。同时，今年以来，我局派出机构共约谈地方政府和相关部门负责人51场、292人次。下一步，我局将对全国森林督查中问题严重，未能按时完成整改的，适用自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调机制，向省级纪检监察部门移送问题线索，强力推动违法问题整改，维护森林资源安全。
今年3月17日，我局召开电视电话会议，启动全国打击毁林专项行动，全面清查党的十八大以来各类违法违规破坏森林资源问题，突出大案要案排查整治，纠正各地违法违规的政策文件，同时要求各地反思问题，总结经验教训，建立长效机制，不断提升林业治理现代化水平。可以说，这是一个“去存量、遏增量、破难题、建机制”的系统工作。
专项行动启动以来，各地高度重视、迅速行动，结合全国森林督查工作，全面清理、依法查处、立行立改，专项行动取得显著成效。目前，专项行动已进入重点整治阶段，各地已行政立案6.84万起，其中已办结5.11万起；刑事案件移送公安机关1.03万起；共接到群众举报问题线条；系统清理违反林业法律法规的政策文件82个；挂牌督办违法违规破坏森林资源重点案件654起。
为严厉打击破坏森林资源违法违规行为，维护森林资源保护管理良好秩序，聚焦突出问题，重拳出击整治，发挥警示作用，国家林草局决定对28个破坏森林资源重点案件进行挂牌督办，并向社会公开通报。这些案件是：
27.江苏省南京市六合区金牛湖街道茉莉花社区土地整理项目违法占用林地案；
对以上28起挂牌督办的重点案件，我局将严格按照案件查处、林地回收、追责问责“三到位”的要求，督促有关地方政府和相关部门，限期查处整改到位，并向社会公布。今后，我们进一步加大打击和整治的力度，全力推动我国森林资源保护发展再上新水平，为建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献。
习深刻指出：“护林员很重要”。护林员是践行习生态文明思想、加强林草资源管护、推动林草事业发展、守护生态安全屏障的最基层最基础力量。目前，全国现有乡村护林员170多万人。为加强全国乡村护林队伍建设，进一步夯实林草资源管护发展的基石，近日，我局印发了《乡村护林（草）员管理办法》（以下简称《办法》），并于10月1日起正式施行。下面，我就此作一介绍。
《办法》共六章三十条，全文约3600字，主要包括五个方面的内容：（一）明确适用范围。《办法》第一章明确，乡村护林（草）员（统称“乡村护林员”）是指由县级或者乡镇人民政府从农村集体经济组织成员中聘用的，就近对集体所有和国家所有依法确定由农民集体使用的林草资源进行管护的专职或者兼职人员。（二）建立健全选聘制度。这体现在《办法》的第二章之中，规定了乡村护林员选聘按照自愿、公开、公正、持续和统一管理的原则，实行一年一聘，并统一规范了选聘条件和选聘程序。（三）明确乡村护林员的责任、权利、劳务报酬和工作保障。这些内容集中在第三、第四章表述。如，规定了乡村护林员在林草资源巡护，管理野外用火，发现报告有害生物危害、破坏林草资源、乱捕滥猎野生动物情况，宣传有关法律法规政等方面的责任。（四）确定管理职责。《办法》在第五章明确了各相关部门、特别是林业工作站在乡村护林员队伍建设与管理、培训、网格化管理、档案管理、建立护林小组、考核及奖励等多方面的管理职责。（五）与现行政策相衔接。《办法》在第六章附则中明确，国家对承担生态工程任务或者政策性任务的乡村护林员管理有特殊规定的，从其规定；各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团林业和草原主管部门可以根据本办法结合实际，各自制定相应细则或者补充规定。
本《办法》亮点在于三个“好”，即：管好、用好、爱护好。管好就是规范管理，通过明确管理部门、完善选聘程序等，推动管理更加规范。用好就是在规范管理的基础上，CQ9电子明确护林员的责任、权利，使这支170多万人的队伍更好地发挥在生态文明建设中的重要基础作用。爱护好就是通过建立乡村护林员权利保障和奖励激励机制，充分保障乡村护林员的合法权益。这是国家局全面贯彻习关心爱护护林员群体要求、出台这个《办法》的主要目的。具体体现在：第一，明确了乡村护林员依法享有的获取劳务报酬、解除劳务协议、接受并参加培训、提出合理建议、依法提起诉讼以及管护劳务协议约定的其他权利等六项权利。并特别规定，乡村护林员在完成规定护林（草）任务的情况下，可以依法依规参与林业生态建设和林下经济等林草绿色富民产业发展，增加个人收入。第二，对护林员的劳动报酬和工作保障提出具体要求。《办法》明确要求各地根据本地经济社会发展情况统筹确定劳务报酬标准，并且要保持报酬的相对稳定，不得随意降低标准；要求各级林草主管部门为乡村护林员提供专业指导和技术支持，乡镇为乡村护林员配备必要的工作用品；并且鼓励有条件的地方安排经费为护林员购置巡护装备、建立巡护信息系统、开展培训、购买人身意外伤害保险等。第三，建立乡村护林员奖励激励机制，并合理确定奖励标准。对于能够充分发挥巡护员、信息员和宣传员作用，及时发现并提供有效信息或者避免造成重大损失的，可以作为突出贡献的情形，按照国家有关规定进行表彰奖励，激励乡村护林员以更加饱满的热情投入到守护祖国绿水青山、建设美丽中国的伟大事业中。具体包括：在其管护区内连续两年未发生林草资源破坏情况，及时发现报告火情，避免造成重大损失；及时发现报告有害生物危害，并为有害生物防控提供有效信息；劝阻、制止破坏林草资源的行为，使林草资源免遭重大损失；为侦破破坏林草资源重特大案件提供关键线索等。
下一步，我们将全力做好《办法》的宣传贯彻落实工作，抓住林长制改革契机，构建“林长+护林员”一体化工作体系，努力打造一支标准化规范化护林员队伍。我相信，全国广大护林员一定会牢记深情关怀和殷切期望，更加用情地扎根基层，更加用力地守护绿水青山，更加用心地履职尽责，为建设生态文明、美丽中国作出新的更大的贡献！
刚才我们听到，贵局最近依法开展了约谈，并将对相关问题线索适用自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调机制，与纪检监察部门形成合力，请问徐司长能否介绍一下约谈和贯通机制的相关背景？
关于约谈：我局在森林资源保护方面开展约谈，已经尝试探索了多年。2019年，约谈正式写入了新修订的《森林法》。《森林法》第六十七条明确规定：“省级以上人民政府林业主管部门对森林资源保护发展工作不力、问题突出、群众反映强烈的地区，可以约谈所在地区县级以上地方人民政府及其有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。约谈整改情况应当向社会公开。”约谈措施已经上升为国家法律，成为保护发展森林资源的重要手段。
近年来，我局在森林资源保护管理方面多次进行约谈，并取得了很好的效果，有力地督促、警示地方政府及有关部门，充分认识工作中的不足和差距，正确处理生态保护和经济发展的关系，CQ9电子极大促进了问题的整改和森林资源保护管理水平的提升。今后，我局将进一步用好约谈这项法定措施和手段，将其应用到森林资源保护日常监管、重大违法问题处理和突发案件查处等工作中。
关于贯通机制，其全称是行政监督与纪检监察监督贯通协调机制。2020年11月，按照中央纪委国家监委工作部署，自然资源部党组、国家林草局党组、中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组联合发文，印发《自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调工作机制清单》，主要包括信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享四个方面。贯通机制的建立，对于充分发挥纪检监察监督优势与自然资源行政监督的特点，同向发力、同频共振、形成合力，推动解决突出问题，坚决推进党中央、国务院决策部署和改革任务贯彻落实，促进林草领域治理体系现代化具有重要意义。
贯通机制实施以来，我局相关派出机构已相继向省级纪检监察部门移送了一批破坏森林资源问题线索，极大地促进了这些破坏森林资源问题的切实解决。下一步，我局将进一步规范贯通机制的使用，将贯通机制常态化，通过纪检监察监督更好地推动森林资源保护管理工作开展。
习十分关心护林员群体，近年来先后作出一系列重要指示批示，为如何管好、用好、爱护好护林员指明了方向。习强调，“可以让有劳动能力的贫困人口就地转化为护林员等生态保护人员，从生态补偿和生态保护工程资金中拿出一点，作为他们保护生态的劳动报酬”；要“对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位。” 2021年2月，习在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲线多万贫困群众当上护林员，守护绿水青山，换来了金山银山。” 习多次强调“护林员很重要”。今年8月，来到河北省塞罕坝机械林场，亲切看望了驻守望海楼13年的护林员刘军、王娟夫妇，并登上望海楼，详细了解他们的日常工作和饮食起居情况，称赞他们默默坚守、无私奉献，守护了塞罕坝生态安全。《办法》的出台，就是要落实的重要指示精神，通过规范乡村护林员管理，建设一支真正能够长久、有效发挥资源管护作用的生力军，筑牢加强生态文明建设的基层基础。
第一，有利于落实《森林法》、全面推行林长制的相关要求。《森林法》明确了护林员的法律地位和职责，提出“应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作”“督促相关组织订立护林公约、组织群众护林、划定护林责任区、配备专职或者兼职护林员”，护林员“主要职责是巡护森林，发现火情、林业有害生物以及破坏森林资源的行为，应当及时处理并向当地林业等有关部门报告”。《关于全面推行林长制的意见》也明确要求，要充分发挥生态护林员等管护人员作用，实现网格化管理。加强乡镇林业（草原）工作站能力建设，强化对生态护林员等管护人员的培训和日常管理。乡村护林员作为基层林草资源管护的重要参与者和基础力量，是落实管护责任的源头和载体，其管理应当放在生态文明建设大局中进行考虑。按照山水林田湖草沙统筹治理的系统性和整体性理念，及时出台《办法》，明确乡村护林员管理体系和职责，有利于进一步落实落细党中央国务院关于全面推行林长制的要求和《森林法》相关规定。
第二，有利于林草力量向基层一线延伸、强化林草治理基层能力。目前，县乡林业机构的整合调整对林草基层治理形成了很大的压力。加强乡村护林员队伍建设，是林草力量向最基层一线延伸、强化治理能力、加强资源保护发展的重要载体。整合规范乡村护林员队伍管理、加强林业基础能力建设，能够实现对林草治理基层力量的有力补充。
第三，有利于乡村护林员的规范管理、更好发挥乡村护林员作用。乡村护林员人员类型复杂、资金来源渠道多样，存在同工不同酬、管护区域交叉重叠、培训考核管理难、巡护装备差异大等问题，有必要整合现有的管护队伍，实行统一规范的管理，建立健全乡村护林网络，逐步实现林草资源的网格化管理。
第四，有利于脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，强化资源保护。乡村护林员中，有生态护林员110万人，已经带动300多万人顺利脱贫。在已经全面建成小康社会的新形势下，伴随着脱贫攻坚相关政策的逐步调整，通过规范、巩固、统筹和加强护林员队伍建设，一方面有利于巩固脱贫攻坚成果，另一方面也有利于建设一支扎根乡村、数量众多、基础牢靠的资源保护力量，为下一步推进生态文明建设、构建生态宜居美丽乡村作出贡献。
我们看到，刚才公布的挂牌督办案件，有的2公顷左右，有的几十公顷，请徐司长介绍一下相关考虑？
总的来说，我们关注的并不是简单的案件大小，CQ9电子而是从全局高度，根据目前案件发生特点，遇到的难点，我们主攻的方向等几个方面来选择挂牌督办案件。具体来说，主要有几个方面的考虑：一是突出当前毁林开垦、采石采矿、土地整理等主要违法违规占用林地问题；二是地方查处不力，查处工作进展缓慢，甚至久拖不决的案件；三是案件查处有干扰，有些部门不作为或乱作为的案件。我们希望通过挂牌督办、媒体曝光的形式，督促地方加大案件查处力度，排除一切阻力干扰，将案件查处到位、林地回收到位、追责问责到位，释放对涉林违法犯罪严加惩处的强烈信号，切实保障我国森林资源安全和生态安全。
一是加强宣传培训。做好政策解读工作，引导正确认识和理解《办法》的出台目的和主要内容；加大宣传力度，营造关心关注护林员群体的良好氛围；组织乡村护林员专题培训，积极推广各地好经验好做法，抓好示范引导工作。
二是完善制度保障。指导各地根据本办法结合实际制定相应细则或者补充规定，建立健全乡村护林员管理体系。
三是构建监督考核机制。科学制定乡村护林员管理考核指标，探索建立考核体系，实行差异化、科学化考核。
四是加快现代化信息技术使用。鼓励建立乡村护林员巡护系统，应用无人机、卫星定位系统等新技术，实行巡护网络化管理和乡村护林员管理动态监控。
通过以上工作，引导各级林草主管部门统一思想认识、规范乡村护林员管理工作，真正选好用好管理好乡村护林员，建设标准化规范化乡村护林员队伍，推进资源管理网格化、精细化，实现林草资源有效管护。
一是党史学习教育宣传。习考察塞罕坝机械林场和在陕西榆林考察时的重要讲话在林草系统引起了热烈反响 。请大家积极宣传林草系统深入学习贯彻重要讲话精神，深刻理解和落实生态文明理念，推进林业、草原、国家公园融合发展取得的实效。另外，请大家结合我局开展“我为群众办实事” 实践活动等，积极宣传林草系统推进党史学习教育走深走实的典型案例。四季度，CQ9电子希望各位记者朋友继续支持我局组织的“绿色中国行访红色圣地 促绿色发展”主题活动，参与走进四川旺苍县、海螺沟和安徽池州市等活动，报道当地生态保护和产业发展的成效。
二是国家公园宣传。年内我国将正式设立一批国家公园。首批国家公园正式公布后，我们将组织召开新闻发布会、系列采访等宣传活动，以及第二届国家公园论坛、第一批国家公园授牌、中国国家公园标识发布等线下活动，请大家积极参与，全方位、多角度报道国家公园发展进程、第一批国家公园生态保护成效，广泛宣传国家公园建设推进情况，传播国家公园保护发展理念，厚植国家公园品牌。
三是野生动植物保护宣传。请各位记者朋友抓住生物多样性大会召开这一契机，以及今天上午国新办发布的《中国的生物多样性保护》白皮书内容，采取多种形式，开展全媒体传播，全面宣传我国野生动植物保护及栖息地建设取得的显著成效，展示构建人与自然生命共同体的中国方案、中国担当。同时，我们还将组织第二届鄱阳湖国际观鸟周、打击野生动植物非法贸易部际联席会议，请大家围绕活动及会议内容，加大宣传力度，强化科普解读，在全社会营造爱护野生动植物、保护生物多样性的浓厚氛围。
四是国土绿化宣传。今年是全民义务植树活动开展40周年。年底前后，我们将组织召开总结会议，开展全国绿化先进集体、劳动模范和先进工作者评选表彰等活动，请记者朋友积极参与、广泛报道，挖掘、推出近年来为国土绿化事业做出突出贡献的先进组织、个人的典型事迹宣传，反映国土绿化的不平凡历程。另外，近期我局将公布“三北”工程五期总结评估和全国古树名木资源普查结果，请大家围绕相关内容，多角度、多维度报道“三北”工程在推进科学绿化、防沙治沙的进展成效和经验做法，广泛宣传我国珍贵稀有树种保护意义及举措等。
五是林草资源保护宣传。请大家加强对2020年全国森林资源督查总体情况及挂牌督办案件、全国打击毁林专项行动情况及典型案例、第三季度违法违规破坏森林资源典型案件的通报、宣传力度，形成震慑和监督氛围，凝聚自然资源保护力量。另外，进入秋冬森林防火期，请各位媒体朋友协助做好森林草原防火公益和科普宣传，大力宣传各地压实防火责任，采取有效举措杜绝火灾发生的典型事例。
六是2021年林草建设成果及产业发展宣传。年底前后我局将召开全国林草工作会议，届时请大家围绕会议内容积极宣传今年林草领域的工作成绩和亮点。同时，请大家结合我局11月召开的全国油茶现场会内容，大力宣传我国油茶产业发展、助力乡村振兴的典型经验。